为深入贯彻落实区党委吴英杰书记在全区第二次非公有制经济大会上的重要讲话精神，贯彻落实全区非公有制经济发展工作部署，深入贯彻落实全地区第二次非公有制经济大会精神和全地区非公经济发展工作领导小组一、二、三次全体会议工作部署，按照《阿里地区非公有制经济发展资金管理办法（修订）的通知》（阿行办发〔2018〕7号）有关要求，地区工商联拟于5月中旬启动民营企业申报2018年度非公有制经济发展专项资金项目工作，为进一步帮助民营企业解决融资难问题，促进非公经济企业健康快速发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注第九次党代会、区党委九届三次全会和全区第二次非公有制经济大会精神，坚决执行全地区经济工作会议和第二次非公有制经济大会各项工作部署，以推动非公经济快速发展和促进民间投资工作，帮助企业解决产业发展层次低、企业转型升级难、扩大规模难、融资难等为目标，促进非公经济快速健康，进一步开创阿里非公有制经济快发展大发展的崭新局面，为建成小康阿里、美丽阿里、幸福阿里做出新的更大的贡献。

（二）工作原则

非公经济发展资金投向，应遵循以下原则：

1.符合国家政策和365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注、地委、行署确定的非公有制经济发展战略，有利于扩大党的统一战线，有利于非公有制经济健康快速发展，并坚持公开、公正、公平的原则，专项安排，高效规范管理。

2.应当符合公共财政的要求。非公经济发展资金的扶持应有利于优化经济环境，促进公平竞争，培植财源，增加财政收入，增加社会就业，推进非公有制经济组织实现大提高、大跨越、大发展。

3.应当符合产业发展方向。非公经济发展资金的扶持应按照政府产业导向，扶优扶强,有效引导社会资金流向,促进我地区非公有制经济逐步向规模化、产业化方向发展。同时，突出重点、兼顾一般，充分考虑各县域经济发展不平衡的现状，分类扶持。

（三）工作目标

通过资金扶持，进一步加大对民营企业的支持力度，缓解本地区民营企业在发展中遇到的融资难问题，鼓励支持民营企业积极采用新产品、新技术、新工艺，提高自主知识产权和品牌建设，增强企业转型升级、扩大规模能力和扩大再就业能力，进一步提升企业文化，助推民营企业与现代化企业接轨，保障民营企业市场竞争能力和水平。

二、扶持对象

在阿里地区范围内，依法注册、经营、纳税十年以上，并加入各级工商联会员组织两年以上，从事阿里地区特色产业开发生产的私营企业、非公有制经济成份控股的有限公司和股份有限公司、港澳台资企业等优先予以扶持。重点支持和培育拥有自主品牌的中小微企业、专业经济合作组织、种植和养殖大户、农家乐（牧家乐）和以开办藏餐馆为重点的旅游服务业大户。

三、扶持重点

（一）企业结构调整类

1.采用新产品、新技术、新工艺，促进产业升级的技术改造项目。

2.特色产品生产企业的技术改造项目。

3.节能减排及清洁生产、综合利用等循环经济发展项目。

4.实施拥有自主知识产权的高新技术产业化项目。

5.产品有市场的劳动密集型企业扩大再生产项目。

6.企业转型升级、扩大规模、加大基础设施建设项目。

（二）培育企业发展能力类

1.支持企业形象策划与品牌建设项目。

2.支持企业开展研发活动、专利申请项目。

3.支持企业财务、采购、库存、生产、销售、质量、人力资源等应用信息管理系统，提高企业管理水平的项目；支持开拓市场，参加全国性、专业性、区域性产品展销会、项目对接会等对外交流与合作的项目。

四、资金来源、资金额度及申报方式

非公经济发展资金的使用采用贷款贴息、以奖代补方式。以银行贷款为主投资的项目，一般采用贷款贴息或以奖代补方式；以自有资金、流动资金为主投资的项目，一般采用以奖代补方式。

（一）资金来源及资金额度

2018年度民营企业申报阿里地区非公有制经济发展专项资金共600万元，资金由地方财政局拨付。

（二）申报方式

1.贷款贴息：每个项目原则上控制在非公经济发展扶持资金总额或投资总额和企业净资产的50％以内。且贴息期限一般不超过二年，贴息每年最多不超过200万元。

2.以奖代补：每个项目原则上控制在非公经济发展扶持资金总额或投资总额和企业净资产的50％以内。且每个项目支持额度一般不超过200万元。

3.每个项目只能以一种方式安排资金。

4.已经获得中央、365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注、地区财政支持的企业，项目实施完成未满两个完整会计年度的，不得连续申请同类的财政支持项目。

五、申报条件

（一）符合《阿里地区行署办公室关于印发<阿里地区非公有制经济发展资金管理办法（修订）>的通知》（阿行办发〔2018〕7号）文件要求的民营企业均可申报阿里地区非公有制经济发展资金项目。

（二）民营企业在同一年度中，只能申报一类补助方式。已经获得中央、365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注和地区财政支持的企业，项目实施完成未满两个完整会计年度的，不得连续申请同类的财政支持项目。

（三）民营企业职工中当地群众就业人数到达10人以上。

六、申报程序及所需资料

（一）申报程序。一是非公有制经济组织申请资金应逐级上报，各县企业向所在县委统战部、工商联申报后。申报单位对申报材料的真实性负责，并承担虚假申报、骗取财政资金的法律责任。各县委统战部、工商联对企业上报材料进行要件审查后，会同同级财政部门对企业和项目进行筛选后共同上报阿里地区工商业联合会、阿里地区财政局。二是项目单位申请非公有制经济发展支持金额达到100万元及以上的。应当委托365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注财政厅批准设立的资产评估机构进行企业财务管理评估；申请支持金额低于100万元的由地区财政局负责对项目进行财务核查。三是财务管理制度健全，会计信用和纳税信用记录良好，及时真实向财政部门报送财务信息、会计报表。

（二）非公经济组织申请资金时，应提供以下资料：

1.非公有制经济组织经营情况，即注册登记情况、经营范围、生产技术状况、职工人数、营业收入及资产负债权益等财务状况。

2.项目的基本情况，即项目建设内容、投资构成和资金来源、技术工艺、项目建设进度安排及各项建设条件落实情况。

3.申报资金的额度、支持方式以及负责人和联系方式。

4.股东的身份证（复印件）。

5.经会计师事务所审计的上年度的会计报表。

6.申报项目的土地、规划、环保等审批手续完备。

7.项目可行性研究报告，其中经济和社会效益分析应当说明项目新增的营业收入、税收和就业人数。

8.资产评估机构出具的企业财务管理评估报告或者本级财政局签署的财务核查意见。

9.申请贷款贴息的，需附当年承贷银行的贷款合同和企业支付本金利息的凭证，以及贷款担保协议。

10.申请以奖代补的，应提供投入项目建设的自有资金证明或金融机构的贷款合同。

11.其他与申请项目资金内容有关的材料。

七、工作程序及时间安排

（一）制定实施方案，确定申报范围（2018年6月20日-6月31日）。地区工商业联合会制定2018年度非公有制经济发展资金的支持重点、支持范围以及具体申报条件和程序。地区工商联通过印发正式文件、新闻媒体宣传等方式积极开展宣传工作，提高知晓率，鼓励和引导民营企业积极申报。

（二）组织民营企业开展申报项目工作（2018年7月1日-8月10日）。各县委统战部、工商业联合会组织本级民营企业申报当年度非公经济发展资金，经同级财政局初审（包括财务核查）后，联合向地区工商业联合会和地区财政局申报。民营企业亦可直接向地区工商业联合会和地区财政局申报。

（三）组织开展项目评审（2018年8月11日-9月15日）。地区工商业联合会对全地区申报的项目进行分类、筛选、汇总后，委托有资质的资产评估机构进行“三核查”（核查申报项目企业的资产权属关系是否清晰真实、出资是否及时到位；核查会计资料是否充分、合法合规；核查申报项目的企业会计报表是否与资产权属、会计资料数据内容一致），“两评估”（评估申报的项目各项指标是否真实、完整），并签署意见，为评审项目提供依据。召开地区工商业联合会主席办公会，研究通过民营企业申报项目，初步拟定建议扶持名单。按照阿行办发〔2018〕7号文件第十五条，地区工商联合会联合地区财政局组织相关单位及专家召开项目评审会议，提出初步审核意见。项目申请单位根据审核意见，于15个工作日内补全完善相关材料，报地区工商联合会。地区财政局复审。复审通过后，由地区工商联合会、地区财政局提出建议扶持名单，整理相关申报材料，形成正式文件上报行署审批。

（四）资金下达（2018年9月15日-9月30 日）。评审通过项目，由地区财政局会同地区工商业联合会确定项目资金支持方式和支持额度，并予以下达资金预算指标。项目实施完成后，项目单位应当提请本级工商业联合会及同级财政部门、统战部门组织项目完工验收工作，并出具验收报告，拨付扶持资金。  

八、工作要求

（一）各级统战部、工商联要严格执行《阿里地区行署办公室关于印发《阿里地区非公有制经济发展资金管理办法（修订）的通知》（阿行办发〔2018〕7号）文件精神，严格落实公正公平公开工作原则，组织开展本次扶持资金项目申报工作，杜绝项目申报、评审、资金下达过程违法违规行为，对涉及举报线索，一律移交地区纪委，对涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（二）项目申请单位实施完成非公经济发展帮扶项目后，应向地区工商业联合会提出验收申请。地区工商业联合会组织地、县两级财政部门、统战部门、工商业联合会进行验收。对未按申报计划进行建设的项目或项目虽已实施未达到申报计划制定的经济和社会效益指标的，地区财政局不予拨付项目资金。

（三）地区工商业联合会、地区财政局对非公经济发展资金使用情况和项目实施情况进行定期或者不定期监督、检查，并可委托审计部门或者社会中介机构进行审计。

（四）项目单位应妥善保存有关原始票据及凭证备查，对地县两级财政部门、统战部门、工商业联合会的专项检查，主动给予配合，并提供相应的文件、资料。

（五）项目单位违反《阿里地区非公有制经济发展资金管理办法（修订）的通知》（阿行办发〔2018〕7号）第二十条四种情况的，追回已经取得的专项资金，并在五年内不得申报财政支持项目；涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（六）地区工商联与地区广电局沟通协调通过广播、电视、报刊、网络等多种形式对实施方案进行宣传。激发民间投资活力、促进非公经济持续健康发展。

（七）地区财政局、地区工商联加大对资金的管理，确保每一项资金使用流向不出问题。