各县安委会，地区安委会相关成员单位：

为深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中治理活动，严厉打击危险化学品领域非法违法行为，督促危险化学品企业严格落实安全生产主体责任，严防各类危险化学品事故的发生，根据西藏365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注安委会办公室关于印发《西藏365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注危险化学品企业落实安全生产主体责任专项治理活动方案》（藏安委办〔2018〕113号）精神和我地区实际，提出以下实施意见，请认真贯彻落实，扎实开展相关工作。

一、充分认识当前危险化学品行业安全生产形势的严峻性

几年，虽然我地区危险化学品行业安全生产形势保持总体稳定，但是部分企业还在一定程度上存在着主体责任落实不到位、工艺设备老化、管理水平低、人员队伍不稳定等现象，行业内还存在发生事故的现实风险和不确定性。各级各部门和相关企业要充分认识当前危险化学品行业安全生产形势的极端严峻性和抓好危险化学品安全管理工作的重要性、紧迫性，按照各级要求，以隐患排查、落实整改、严防各类事故为目的，认真开展隐患自查自改；要进一步强化安全监管和执法监察，以前所未有的决心，加大工作力度，深入分析和查找各企业存在的薄弱环节和问题，认真组织开展行业内安全生产隐患大排查和主体责任落实专项治理活动，确保全地区危险化学品企业安全生产形势持续稳定。

二、认真组织专项执法检查活动。各级各部门要按照实施方案各项工作和时间节点要求，制定详细的活动实施方案，建立工作推进表，扎实开展各项工作任务。一是全面准确开展摸底调查。要对辖区内危险化学品生产、使用、储存、经营企业进行重新摸底调查，进一步核对企业信息，准确掌握所有企业的详细情况。二是督促企业认真开展隐患自查自改。各企业要认真开展隐患自查自改，组织本企业专业人员或聘请专家开展全面深入的检查，并认真整改存在的各类问题和隐患，并将本单位隐患自查自改情况写出书面报告，报告中要体现出企业检查人员组成、检查内容、隐患整改情况、资金投入情况以及相关的责任人，并报本级安监局备案。三是专项检查要确保全覆盖。要按照365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注、地区统一部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，组织专业人员，对照《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》内容，结合企业隐患自查自改报告，对所有企业的每个部位、每个环节进行细致彻底、全方位的检查，检查不能留有死角、不能有盲区。四是要严格执法，确保实效。各级各部门要进一步加强执法，铁腕治理隐患、铁腕打击非法违法行为，全面督促企业深入落实安全生产主体责任。对于发现企业不开展隐患自查自改或开展工作流于形式的，一律按照有关规定依法严厉处罚；对于发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律顶格处罚；对于发现经自查自改后的企业仍然存在重大隐患和非法违法行为的，一律停产整顿；经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律报请本级政府关闭取缔；要结合当前危化企业转型升级的相关政策要求，对于存在重大安全风险、长期处于停产状态、不具备安全生产条件的企业情况书面报地区安监部门，地区安监部门将集中吊销或注销其安全生产许可证。五是及时调度掌握相关工作情况。要对专项行动进行调度汇总，及时掌握各企业工作开展进度、隐患整改情况，按照地区安委会办公室实施方案的要求，坚持一月一调度、两月一通报，及时报送相关工作情况总结、及时发现推广典型，研究解决工作中遇到的各类问题，确保专项行动不走过场，取得实效。

三、进一步做好危险化学品安全监管工作。各县要深入研究分析本县危险化学品安全生产面临的形势和任务，进一步加大工作力度，扎实做好危险化学品安全监管工作。一是要将推进危化企业转型升级、重点县攻坚、重点环节治理、危险工艺自动化改造、设计安全诊断、安全培训、安全标准化和这次专项行动相结合，创新工作方式、细化工作措施，全面推进各项工作的落实；二是要将专项治理活动与开展隐患排查“回头看”相结合。在专项执法检查中，要对2018年各项检查过程中发现问题的整改情况逐项核对，切实保证各项问题按照标准要求及时整改到位。对于屡次发现的重复出现的隐患和问题，要坚决予从重从严处理，确保各类隐患整治形成闭环管理。三是及早谋划今年工作。要在认真总结去年各项工作的基础上，结合各自实际，深入分析，认真研判，及早谋划今年的安全生产工作任务，确定工作重点，扎实推进各项工作落实。在治理活动期间，地区安委办将采取暗查暗访暨媒体曝光、“四不两直”检查等方式对各级各部门工作开展情况进行督促指导，并每月在地区政务服务网站上对各级各部门工作开展情况进行通报，对于工作开展不力的将公开通报批评。

请各县、各相关部门于2019年1月25日前将各自贯彻落实方案和工作措施报至地区安委会办公室。

附件：阿里地区危险化学品企业安全生产主体责任专项治理活动的方案

阿里地区安全生产委员会办公室

2019年1月21日

危险化学品企业落实安全生产主体责任专项治理活动的方案

为深化全地区安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，严厉打击危险化学品领域非法违法行为，督促危险化学品企业严格落实安全生产主体责任，严防各类危险化学品事故的发生，根据西藏365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注安委会办公室关于印发《西藏365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注危险化学品企业落实安全生产主体责任专项治理活动方案》（藏安委办〔2018〕113号）精神，决定在全地区危险化学品企业范围内开展为期一年的安全生产主体责任落实活动，为确保活动顺利开展，制定如下活动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央关于安全生产工作的决策部署，突出以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以预防群死群伤事故为落脚点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，强化监管执法，督促企业牢固树立安全红线意识，强化企业主体责任意识，落实安全生产各项措施，探索建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，从人、机、环、管四个方面全面提升企业本质安全。

二、工作目标及任务

以推动企业落实安全生产主体责任为目标，围绕企业主要负责人安全生产责任、企业内部安全生产责任制和企业安全生产条件，通过开展企业安全生产主体责任落实治理，督促企业全面落实《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定的企业安全生产主体责任，全面建立健全保障企业安全生产的规章制度和操作规程，进一步完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、重大危险源管理体系和应急救援体系，企业安全生产基础工作全面加强，为全地区社会局势和谐稳定提供强有力的危险化学品安全责任保障。

（一）行业监管部门任务

负有化学品安全监管责任的部门要进一步强化工作措施，监督企业落实安全生产主体责任。一是要切实履行行业安全监管责任，制定工作措施，明确时间安排，制定任务清单，督促企业认真落实企业安全生产主体责任，完成企业主体责任落实需要完成的各项工作任务；二是要多措并举，通过行政审批、执法检查、专项督导、行政处罚和信用激励等手段，建立相关工作机制，督促企业认真抓好安全生产主体责任落实的各项工作任务；三是要指定专门科（室）和专门的工作人员负责企业安全生产责任制落实治理工作，并将责任制落实治理工作纳入本辖区、部门年度工作任务考核；四是地区安委会办公室将此项工作的开展情况作为地区综合安全生产督导检查和专项督导检查重要内容，适时组织工作组对此项工作的开展进行督导检查。五是不负有直接监管责任的部门要结合各自工作实际，将国家和365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注法律法规赋予本部门关于对危险化学品企业管理的要求和内容纳入对企业管理的职责和范畴一并强化监管。

（二）企业工作任务

1.健全企业安全生产管理机构、体系

（1）健全完善安全生产管理机构、管理体系。

（2）安全生产管理人员具备承担安全生产管理工作所需要的能力，满足学历、从业经历要求。

2.安全风险管控和事故隐患排查治理

（1）建立安全风险评估管控预防工作机制。制定风险评估管控制度，明确风险评估的目的、范围和准则。根据风险评估结果确定风险等级，建立安全风险和事故隐患数据库。确定存在的风险点，逐个制定制度管理、在线监测、视频监控、自动化控制、应急管理等相应的风险管控措施，落实责任单位和责任人。

（2）向从业人员公告警示本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施；对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要风险的危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容；对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。要绘制危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，强化风险防范教育，使从业人员学会辨识排查岗位风险，增强自我保护意识和能力。要加大安全专项投入，依法落实工伤保险制度，高危企业必须参与投保安全生产责任险，充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能。

（3）建立健全安全事故隐患排查治理体系、责任体系和责任追究机制。成立由企业负责人、专业人员、技术骨干和经验丰富的员工共同组成的隐患排查组织机构，各个班组要成立相应的组织机构，把隐患排查责任逐一落实到位。企业技术力量不足的，应聘请第三方专家参与，或委托具有相应资质的安全中介机构组织隐患排查。依法建立安全事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号的闭环管理工作制度。对排查出的隐患实行登记管理，按分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。对隐患排查不到位、不彻底的，要采取倒查措施，追究相应责任。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患。

（4）加强重大危险源监控。建立重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。企业重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息，要及时报告所在地安全生产监督管理部门，并向从业人员和周边群众公告。对重大危险源实行源长责任制，制定重大危险源管理制度，建立重大危险源台账，将重大危险源的管控责任明确到个人。

3.做好安全教育培训

（1）建立完善安全教育培训制度。企业要建立三级安全教育培训体系，制定并落实安全教育培训计划，明确教育培训的具体要求，定期评估教育培训内容、方式和效果，建立教育培训档案。从业人员应经考核合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。

（2）强化安全技能培训。企业要按照国家和365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注要求，定期开展从业人员安全培训，使从业人员掌握安全生产基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常情况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，熟练使用个体防护用品。当工艺技术、设备设施等发生改变时，要及时对操作人员进行再培训。要重视开展从业人员安全教育，使从业人员不断强化安全意识，自觉遵守企业安全管理规定和操作规程。企业要采取有效的监督检查评估措施，保证安全教育培训工作质量和效果。

（3）强化新装置投用前的安全操作培训。新建企业应规定从业人员最低文化素质要求。要加强从业人员专业技能培养。项目投产建设后，企业就应招录操作人员，使操作人员在上岗前先接受规范的基础知识和专业理论培训。装置试生产前，企业要完成全体管理人员和操作人员岗位技能培训，确保全体管理人员和操作人员考核合格后参加全过程的生产准备。

（4）深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。积极开展安全生产示范企业、示范车间、示范班组等创建活动，努力建设安全诚信企业。

4.建立健全安全管理制度

（1）建立完善安全生产例会制度。定期研究、分析、布置安全生产工作。

（2）建立完善安全生产例检制度。对各类检查的频次、重点、内容提出要求。

（3）建立完善仪表、设备安全管理制度。主要包括仪表和设备的选型、采购、验收、安装、使用、检测、维护保养，以及各类安全保护装置和设施检查保养制度，及时消除运行中存在的缺陷和隐患，确保各类安全设备设施安全完好，并适时进行淘汰和更新。

（4）建立完善企业负责人和管理人员现场带班制度。主要包括制订现场带班计划，落实企业主要负责人、分管安全生产负责人、其他负责人和生产经营管理人员现场带班规定。立足现场安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查，及时发现和解决问题，做好交接班工作。

（5）建立完善安全生产承诺制度。主要包括企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书，向企业员工作出公开承诺，自觉接受监督；员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。

（6）建立完善安全技术操作规程。分专业、分工艺、分岗位制定安全技术操作规程，规范操作规程内容，操作规程应符合相关国家标准并及时反映安全生产信息、安全要求和注意事项的变化，当工艺技术、设备发生重大变更时，应及时审核修订操作规程。并将操作规程悬挂、张贴在项目位置。

（7）建立危险作业许可制度。企业要建立并不断完善危险作业许可制度，规范临时用电、高处、吊装等特殊作业安全条件和审批程序。实施特殊作业前，必须办理审批手续并建立特殊作业许可台账。

（8）建立完善变更管理制度。企业在组织管理方式和人员等方面发生的所有变化，都要纳入变更管理。实施变更前，企业要组织专业人员进行检查评估，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训。

5.加强设施设备管理

（1）购买、使用符合国家或者行业标准的设备设施，建立与实际情况相符的管理台账，检查管理制度内容具体、执行到位，维护、保养、检测等符合规定要求，确保处于安全适用状态。

（2）作业区域、重点设施设备等实现全方位红外高清视频监控，视频录像保存不低于三个月。

（3）提升和完善自动化控制系统、安全仪表系统（SIS），落实安全管理、安全技术和监测监控、应急管理等措施，并建立健全相关制度，确保系统正常运行；储存装置及辅助生产设施的液位、压力、温度、流量等数据全部接入中控室。

6.加强装卸作业管理

（1）委托具有道路危险货物运输资质的经营者承运危险化学品。

（2）严格查验登记运输车辆和人员的资格证件，核查车辆安全配置情况，规范填写《危险化学品装卸车查验台帐》。

（3）现场张贴并严格执行装卸作业安全操作规程。装卸作业在装卸管理人员的指挥和监控下进行。

（4）装卸运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载重装载危险化学品，不得超载。

7.严格加强承包商管理

（1）不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

（2）对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，并对作业全过程进行监督。

8.扎实推进企业安全生产标准化创建

（1）企业要按照国家和365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注的要求，深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设，实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化，夯实安全基础。

（2）新设立的危险化学品生产企业自试生产之日起，要在一年内，委托或聘请标准化的评审组织单位和评审单位进行验收，达到安全生产标准化三级标准。安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危险化学品企业，可向365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注应急管理部门申请二级达标评审。

9.加强应急管理

（1）进一步完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案，每年至少组织一次综合应急预案或专项应急预案演练。要根据危险化学品事故危害特性，强化对事故应急前期处置的演练，注重现场安全风险科学评估和精准管控，演练记录完善备查。

（2）应急救援器材、设备和物资配备满足应急要求，确保性能完好、运转正常。

（3）员工要熟知预案内容，现场处置方案张贴至显要位置。

10．严格落实法律法规、规范标准等规定的其他要求。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年3月1日前）。各级各有关部门要结合实际制定具体的实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到基层，落实到每一家企业。各企业负责人要组织全体员工深入学习领会治理活动要求，切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。

（二）建章立制阶段（2019年3月1日—2019年8月31日）。

各企业要按照制定的方案，精心组织，对照主体责任治理活动工作任务认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单，拉条挂账，逐项进行整改，突出做好建章立制工作。

（三）督促落实阶段（2019年9月1日—11月30日）。各级各部门采取“四不两直”方式，加强明察暗访、计划执法和“双随机”抽查，对主体责任履行不到位的企业，发现一起查处一起，并坚决依法处罚到位。地区安委会办公室适时组织督查组对各县开展危险化学品企业安全生产主体责任落实年活动开展情况进行督导，推动工作落实。

（四）总结阶段（2019年12月1日—12月20日）。各级各有关部门要认真做好危险化学品企业安全生产主体责任落实年活动的总结工作，查摆问题、总结经验，及时修订、完善规章和标准，创新监管方式，完善监管手段，积极探索落实企业安全生产主体责任的长效机制，巩固集中行动成果。各县安委办要对各自开展专项行动情况进行总结。于2019年12月20日前将贯彻落实危险化学品企业安全生产主体责任专项治理工作总结报送至地区安委会办公室。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视危险化学品企业安全生产主体责任落实治理活动，主要负责人要专题研究部署，分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队检查督导，进一步落实监管责任，确保责任和工作到位。

（二）加强宣传教育。各级各部门要采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，引导企业履行主体责任。要安排必要的工作经费，组织开展对企业主要负责人的专题培训，切实增强企业第一责任人的安全生产法治意识，提高企业主要负责人依法履责的意识和能力。要采取监管与服务相结合的方式，督促指导企业深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训，着力提高从业人员遵章守规意识，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

（三）树立典型作用。各级各部门要深入一线，深入企业，加强调查研究，及时发现普遍性、倾向性问题，研究提出指导意见。要宣传一批安全生产行政处罚案例、非法违法导致的事故案例作为反面典型；同时，及时总结、树立企业落实安全生产主体责任的样板，采取多种形式推广先进经验，发挥好示范引领作用。

（四）强化执法。各级各部门要进一步加强监管队伍建设，全面推行“分类别、分层级、全对接”和“双随机一公开”监管执法，强化专项执法检查，严格规范执法程序，规范执法行为。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严厉查处。对发生安全生产责任事故的，依法追究刑事责任；对严重违法失信企业，要列入安全生产“黑名单”管理，并予以曝光。

（五）健全激励约束机制。各级各部门要着力推进安全生产诚信体系建设，不断健全不良信用记录制度、“黑名单”制度、诚信评价及诚信激励与失信惩戒机制，将企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、“黑名单”等挂钩，督促企业认真开展企业主体责任落实活动，全面强化企业安全生产主体责任。

（六）强化督导考核。地区安委会办公室要加强督查督办、工作指导和调度通报，坚持一月一调度、两月一通报，及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例，并将活动开展情况纳入2019年安全生产目标考核的重要内容。对工作不认真负责、推进不力的，要进行通报批评、警示约谈直至追究责任。