各行署、拉萨市人民政府，365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注各委、办、厅、局：

为认真贯彻落实2014年中央经济工作会议关于“着力防控地方性债务风险”的要求，根据2014年365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注人民政府第1次常务会议部署，现就进一步规范政府性债务管理通知如下：

一、全区政府性债务基本现状

近年来，各地（市）、各相关部门为加快基础设施建设、保障改善民生，充分发挥财政资金撬动作用，积极拓宽政府性投融资渠道，通过直接借入或提供担保、回购等信用支持形成政府性债务，安排建设了一批事关我区经济社会发展的急需项目，为我区经济社会健康持续发展提供了强有力的支撑。当前，我区政府性债务总体规模虽然可防可控，但个别地方政府的债务总量增长较快，显性债务、隐性债务增多，政府性债务风险越来越高，应采取有力措施加以防控。

二、进一步规范政府性债务管理工作要求

（一）365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注人民政府将对全区政府性债务实行债务总规模控制及年度收支计划管理，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，债务总规模由365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注人民政府批准；加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序；明确责任落实，地方各级人民政府要对本地区政府性债务负责任。

（二）以债务依存度、债务率和偿债率指标为重点，构建政府性债务风险监测体系，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测评估。其中：债务依存度（当年新增债务/当年财政支出）不得超过15%、债务率（当年债务余额/当年可偿债财力）不得超过100%、偿债率（当年债务还本付息额/当年地方政府可偿债财力）不得高于15%。三项监测预警指标中任何一项超过警戒线，原则上不得举借新债。

（三）365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注本级及各地（市）债务规模、举债安排具体项目等，均需报365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注人民政府审批，不得擅自举债。

（四）各级政府及有关部门不得举借政府性债务，用于楼堂馆所、工资福利、津（补）贴、人员经费等经常性支出，以及竞争性项目建设和国家、365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注明令禁止事项。

（五）县（市、区）及以下政府（包括所属部门和机构）一律不得举借债务或对外提供担保。

（六）建立政府债务偿还准备金制度。各地（市）财政部门和各举债单位每年必须按照债务余额一定比例设立偿债准备金，以防范风险发生。

（七）构建政府债务预警体系，债务规模和逾期债务规模达到一定水平，及时预警。

（八）365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注人民政府积极推动在全区逐步建立政府会计制度，编制政府综合财务报告，科学确定债务规模。

（九）要坚持“谁举借、谁偿还，谁担保、谁负责”的原则，对领导干部强化教育和考核，把政府债务作为一个硬指标纳入政绩考核，加大领导干部选拔任用中债务状况指标考核权重，实行离任审计、终身负责制。对违规举债或提供担保、虚报项目、骗取政府性债务资金、截留或挪用政府性债务资金及偿债资金、不按规定履行偿债义务、逃避政府性债务、造成财政性资金损失等违法违纪行为，要严肃追究相关单位及责任人的经济责任和行政责任；构成犯罪的，要依法移送司法机关。

各地（市）行署（人民政府）和区直各部门，要高度重视规范政府性债务管理工作，严格按照365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注政府性债务管理相关规定，加强对举借政府性债务工作的组织领导，把短期应对措施和长期制度建设结合起来；要加强源头防范，严格政府举债程序，严防新的隐性债务产生，切实做好政府性债务风险防控工作。

西藏365足球比分_世界杯365网站打不开_365bet亚洲投注人民政府办公厅秘书处 2014年7月21日印发